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9月下旬,新加坡總理李顯龍訪問中國,港媒傳言星光部隊將可能撤出台灣。這項消息曝光後,總統府、外交部、國防部、陸委會紛紛表示,對此新聞不予以評論或是不表示意見。

小國的軍事外交

1975年4月,新加坡總理李光耀與行政院院長蔣經國簽署了一項軍事交流協議,一般咸信這就是「星光計畫」,前來受訓的新加坡部隊,被外界稱為「星光部隊」。這支部隊主要的組成為步、裝、砲兵與突擊兵,每年依令進駐新竹湖口、斗六砲兵基地與恆春三軍聯訓基地演訓。每年輪訓人數超過萬人,近幾年縮減到3000人左右。

早年星光部隊輸運載具由台灣提供,殆新加坡建立起海、空輸運能量後,慢慢的由新加坡本國籍機、艦運輸,非重要軍品與可耗資材則委商海空運。2016年11月23日,於香港葵青貨櫃碼頭被扣留的貨輪就屬於這類方式的民商委運。

1971年台灣退出聯合國後,國際地位逐漸降低,外交形勢日益孤立。1965年新加坡脫離大馬獨立後,周邊馬來西亞與印尼兩國虎視眈眈,新加坡急欲建立自己的武力以自衛,當時台灣政府的反共政策受到新加坡政府的青睞,於是雙方建立了軍事交流計畫,可謂順理成章的事情。

由於海、空軍建立期程長,初期新加坡海、空軍的建立幾乎「取法」於台灣,當時台灣也有部分海、空軍將領對新加坡海、空軍的籌建貢獻厥偉。陸軍為保衛地面的主力部隊,步、戰、砲等主力部隊人數眾多,加上演訓時所需場地甚廣,這是地狹人稠的新加坡所無法提供的,於是將演訓地點移往外國-「以鄰為壑」的想法自然油然而生。高雄二胎或許有些讀者會以為以鄰為壑的說法言過其實,不過驗證後續台灣部隊在重砲射擊或是三軍聯訓時期,各鄉鎮居民的抗議就可以知道這種說法是正確的-把對環境的傷害(汙染、噪音、環保等)留給當地國。

▲砲兵由於射程長加上新加坡與鄰國距離短,實在無法於本國實施實彈射擊,因此將戰甲兵與砲兵移往他國演訓,就成為不得不的選項。(圖/新加坡陸軍)

殆海、空軍能量建立後,新加坡空軍藉著採購新戰機的機會,比照台灣空軍進駐路克基地的作法,將部分高雄二胎戰機訓練能量藉由訓練的機會「駐留」美國,為了戰術理由甚至採購了空中加油機,面積才不到720平方公里的新加坡採購空中加油機做什麼?一般認為這是拉攏美國的戰略作為。

新加坡的可畏級巡防艦雖引自法國,然每次環太平洋演習時(RIMPAC)卻一定派遣艦艇到位,今年五月還舉辦新加坡第一屆的海上觀艦式(IMR)拉攏與東盟周邊國家的關係。

藉由演訓場地移位、軍事採購、舉辦觀艦式等活動,雖為彈丸之地,但新加坡政府卻積極運用麻六甲海峽的樞紐地位,利用軍事工具遂行外交政高雄二胎策,替自己國家生存挣得了一定地位,堪稱小國軍事外交政策的模範。

生變與不變

但台、星之間的星光計畫卻隨著中國的崛起而生變,為了拉攏新加坡,中國方面提出更好的訓練場地供新加坡部隊使用-海南島。軍事評論者以為,雙方操作不同的武器系統,在軍事交流上會有困難,然就戰略的角度來看,只要新加坡願意派遣部隊前往中國受訓,後續軍事技術與細節自然不成問題,中國能提供的演訓場地更大,甚至可以有經費補貼;然新加坡政府即使在2007年5月,1架演訓的F-5F戰機於湖口失事,致使星光部隊2死9傷的意外後,依舊沒有撤除高雄二胎台灣,理由何在?

對於中國經濟力量的崛起,新加坡方面也得跟著因應。這表現在經貿與移民上,理論上新加坡與北京有1小時時差,但為求與中國方面經貿往來的順暢,遂調整與中國方面一致-北京時間。經貿往來上,放寬給予中國方面的商務與經商簽證,最近則放寬移民政策,種種作為都在高雄二胎向北京靠攏,但軍事安全議題除外。

除了武器系統沿用美製與歐製體系外,新加坡的樟宜軍港更是美軍在亞洲重要的海軍基地,目前正進行擴港工程以利後續駐留美軍核子航艦。但卻在海軍國際觀艦式中,巧妙的邀請中國、印尼、馬來西亞等國海軍艦艇參與,這種軍事外交的操作手法可謂相當細膩。

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▲在德光島演訓的新加坡陸軍,該島為一個軍事保留區,專門提供高雄二胎新國部隊演訓。(圖/新加坡國防部)

未來中國方面就星光部隊的演訓議題,應當也會持續向新加坡政府招手,包含提供更廣闊的場地與租借費用上的優惠等等。而新加坡政府也會考量到美國因素,不會選擇中國提供的選項,未來若真的縮減來台進訓部隊人數,極有可能將受訓部隊移往澳洲等地。

新加坡政府這種經濟靠中國、軍事靠美國的政策趨高雄二胎向相當明確,如何在這兩強中間取得一個平?點並兼顧部隊演訓所需,就成為新加坡政府與其國防部的思索重點。

同樣處境的台灣,高層當局應當可以從新加坡政府的細膩操作得到些許啟發吧!

●作者:楊威利/資深軍事評論員高雄二胎

●本文為作者評論意見,不代表《NOWnews今高雄二胎日新聞》立場。

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